在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行之前，一連串的就業(yè)政策“組合拳”亮出了民生為重的底牌。媒體昨天集中報(bào)道稱(chēng)，一份關(guān)于保就業(yè)的組合政策措施建議已上交國(guó)務(wù)院，并可能在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上亮相。這一“組合拳”主要針對(duì)的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等群體，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局和工商總局參與制訂。與此同時(shí)，各地政府也逐漸加強(qiáng)了針對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)。保就業(yè)范圍的擴(kuò)大意味著保就業(yè)政策更為務(wù)實(shí)和更有針對(duì)性，對(duì)夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)大有裨益。
當(dāng)前，就業(yè)問(wèn)題面臨比以往更為緊迫的雙重困境。內(nèi)因是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，本身就存在農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來(lái)的勞動(dòng)力資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)的問(wèn)題；外因則是金融海嘯導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響導(dǎo)致需求減少，就業(yè)空間因此趨緊。保就業(yè)政策要實(shí)現(xiàn)目的，需對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有科學(xué)客觀的了解，才能做到不遺不漏，有的放矢。對(duì)就業(yè)人群進(jìn)行分類(lèi)梳理是首要工作，此次保就業(yè)范圍將人群擴(kuò)大至農(nóng)民工是其中最大的亮點(diǎn)。
眾所周知，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，豐富的勞動(dòng)力資源和巨大的成本優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而其中的主體正是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工。但是，農(nóng)民工并沒(méi)有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)工人來(lái)對(duì)待，其表現(xiàn)就是權(quán)益沒(méi)有得到有效的保護(hù)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)并不包括農(nóng)民工，所謂的失業(yè)人口單指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。變化出現(xiàn)在今年的11月上旬，人保部先后派出多個(gè)調(diào)查組去往廣東、重慶、上海等地，實(shí)地了解經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)、相關(guān)社會(huì)保障等帶來(lái)的影響，并要求勞動(dòng)力輸入省份將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。下一步，勞務(wù)輸入大省在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，也將在過(guò)去基礎(chǔ)上將農(nóng)民工納入。這一工作有望使我國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)與國(guó)際接軌，更加準(zhǔn)確地反映就業(yè)變化狀況。讓農(nóng)民工“躋身”于失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，才能把農(nóng)民工納入就業(yè)保障的范圍之內(nèi)。
保就業(yè)，實(shí)際上也與此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“保增長(zhǎng)”的主題互為呼應(yīng)。保就業(yè)是為了更好地保增長(zhǎng)。因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提；保增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。有消息稱(chēng)，明年的經(jīng)濟(jì)工作將力保GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)為8％，保持這一增長(zhǎng)幅度的主要目的是要保就業(yè)。只有經(jīng)濟(jì)保持一定的增速，才能保證一定的就業(yè)崗位，與中國(guó)龐大的就業(yè)人口相匹配。從終極目標(biāo)來(lái)看，發(fā)展就是為就業(yè)、為增加社會(huì)財(cái)富、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧服務(wù)的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森就提出過(guò)這樣的觀點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮顯著作用的各種手段或工具，并不等于發(fā)展本身，“發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。”
認(rèn)識(shí)了保就業(yè)的緊迫性，掌握了保就業(yè)問(wèn)題的重心，就業(yè)政策才能有針對(duì)性。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在面臨由經(jīng)濟(jì)衰退造成的失業(yè)問(wèn)題時(shí)，在開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)的措施中都把職業(yè)指導(dǎo)作為中心工作進(jìn)行，借此完善社會(huì)的職業(yè)指導(dǎo)體系。保就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要經(jīng)濟(jì)政策的配合，共同形成合力。比如，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完備性，也要考慮社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免以高端與低檔簡(jiǎn)單判斷產(chǎn)業(yè)利弊，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)率納入衡量指標(biāo)。