27日在�？谂e行的海南自由貿(mào)易港人才政策新聞發(fā)布會介紹，海南省委人才辦近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準(2020)》(下稱《分類標準(2020)》)，并配套制定《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》。這兩項政策的出臺，將有助于分類精準評價和服務管理高層次人才，加大高層次人才引進培養(yǎng)和服務保障力度。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。張茜翼 攝
《分類標準(2020)》把高層次人才劃分5個類別
據(jù)介紹，《分類標準(2020)》堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，以市場認可、專業(yè)共同體認可(下稱專業(yè)認可)和社會認可為基本依據(jù)，把高層次人才劃分為A、B、C、D、E5個類別。
其中，市場認可標準，以反映薪酬水平的納稅額作為主要指標，分別明確認定為各類別人才需要達到的個人所得稅、企業(yè)納稅總額標準；專業(yè)和社會認可標準，以專業(yè)和社會認可的任職經(jīng)歷、工作業(yè)績、榮譽稱號等作為重要指標，分別明確熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等15個海南自由貿(mào)易港重點行業(yè)領(lǐng)域各類別人才標準。
《分類標準(2020)》有5方面特點
《分類標準(2020)》體現(xiàn)出5個方面的特點：
一是突出全領(lǐng)域人才評價，將海南自由貿(mào)易港三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領(lǐng)域、十二個重點產(chǎn)業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，國內(nèi)人才、國外人才一體納入評價范圍，將人才標準覆蓋各個領(lǐng)域、各個類別、各個層次。
二是以薪酬水平為主要指標，在市場競爭比較充分的領(lǐng)域，盡可能采取薪酬稅收標準評價人才，根據(jù)納稅情況對各類人才進行分類；在教育科研、醫(yī)療健康、社科文化等薪酬水平不足以完全反映人才層次的領(lǐng)域，設(shè)定有針對性的分類評價標準。
三是堅決破除唯“帽子”傾向，不把“帽子”作為各領(lǐng)域人才評價的普遍要求，對引育性人才項目的“帽子”不再保留。
四是突出國際人才評價，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，聚焦國際人才，把國際上所認可的人才評價指標盡可能納入。
五是不拘一格評價新業(yè)態(tài)人才，通過設(shè)定新標準，把自由貿(mào)易港建設(shè)需要的各類新業(yè)態(tài)人才如電競獎項獲得者、網(wǎng)紅主播、知名網(wǎng)絡作家等盡可能納入進來。
發(fā)布會介紹，依據(jù)《分類標準(2020)》認定的A、B、C、D、E類人才分別對應原有標準中的大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、其他類高層次人才，可以獲得相應優(yōu)惠政策支持和服務保障待遇。
《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》出臺
結(jié)合《分類標準(2020)》編制情況，海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》(下稱《認定辦法》)。
據(jù)介紹，《認定辦法》下放認定權(quán)限，優(yōu)化了認定程序。為推動人才工作“放管服”改革，將E類人才認定權(quán)一放到底，下放給具備條件的中央駐瓊企事業(yè)單位、總部經(jīng)濟企業(yè)、省重點園區(qū)、省屬事業(yè)單位、省屬重點企業(yè)、法定機構(gòu)、市縣認定并發(fā)證；將D類人才認定權(quán)下放給具備條件的省重點園區(qū)、市縣認定并發(fā)證；將A、B、C類人才認定權(quán)一并下放，省人才服務中心只負責備案和發(fā)證。
《認定辦法》更加注重人才貢獻，放寬認定條件。在沿用原辦法年齡設(shè)定的基礎(chǔ)上，增加“超過本辦法第七條規(guī)定認定年齡且已在瓊?cè)毠ぷ?5年以上的高層次人才，不需再作認定，經(jīng)年度核查后，可以按照最后一次認定的人才類別，憑相應《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》，繼續(xù)享受相關(guān)服務保障待遇”表述，突出對長期為海南作貢獻的人才關(guān)懷，并明確將“銀發(fā)精英”匯聚計劃所引進的退休返聘人才納入認定范圍。
針對實際工作中可能存在一些特殊高層次人才無法直接對應分類標準的情況，《認定辦法》明確提出對分類標準未納入，但具備A、B、C類人才相當條件的人才，可以進行綜合研判認定，以利于引進特殊人才。
海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法
(2020年9月14日中共海南省委常委會會議審議批準
2020年9月23日中共海南省委辦公廳、
海南省人民政府辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和中央組織部等七部委印發(fā)的《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案》精神，深入實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，建立健全高層次人才認定和服務管理體系，加快引進培養(yǎng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高層次人才，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高層次人才，是指符合《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》，依據(jù)市場認可、專業(yè)共同體和社會認可等方面標準所劃分的A、B、C、D、E類人才。
第三條 《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》由省委人才發(fā)展局負責編制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求狀況適時調(diào)整，動態(tài)發(fā)布。
第四條 高層次人才認定堅持德才兼?zhèn)�、公平公正、屬地管理、�?quán)責統(tǒng)一原則。
第二章 認定范圍與條件
第五條 高層次人才的認定對象，不受國籍、戶籍限制。
第六條 高層次人才認定對象為在海南省全職工作的人才。“銀發(fā)精英”匯聚計劃所引進的退休返聘人才可以參與認定。
在職公務員及參照公務員法管理機關(guān)(單位)工作人員不列為認定對象(國家另有規(guī)定的除外)。
柔性引進的高層次人才認定另行規(guī)定。
第七條 高層次人才認定對象年齡一般應當在60周歲以下。A類人才可以放寬至70周歲；B、C類人才可以放寬至65周歲。特別急需緊缺的高層次人才可以適當放寬年齡限制。
第八條 高層次人才除應當具備《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》規(guī)定的條件外，還應當同時具備以下條件：
(一)遵紀守法；
(二)有良好的職業(yè)道德；
(三)業(yè)績顯著，貢獻突出。
第三章 認定權(quán)限與程序
第九條 高層次人才認定申請常年受理。
第十條 省委人才發(fā)展局負責發(fā)布具有認定權(quán)限的中央駐瓊企事業(yè)單位、總部經(jīng)濟企業(yè)、省重點園區(qū)、省屬事業(yè)單位、省屬重點企業(yè)、法定機構(gòu)、市縣等單位名單，并動態(tài)調(diào)整。
第十一條 高層次人才認定程序：
(一)個人申報。個人向所在用人單位提出認定申請，提供有關(guān)證明材料，對照《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》，選擇認定類別，填寫《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定申請表》。
(二)審核和認定(備案)。申報人所在用人單位對申報人各項條件進行審核。
具有認定權(quán)限的用人單位，對符合條件的A、B、C、D類人才作出認定意見后，將認定意見與申請材料報省人才服務中心認定備案；對符合條件的E類人才直接進行認定，將認定名單報省人才服務中心備案。
不具有認定權(quán)限的用人單位，對符合條件的A、B、C、D、E類人才作出推薦意見，將申請材料報市縣或者重點園區(qū)人才服務部門。各相關(guān)市縣或者重點園區(qū)人才服務部門對符合條件的A、B、C類人才作出認定意見后，將認定意見與申請材料報省人才服務中心認定備案；對符合條件的D、E類人才直接進行認定，將認定名單報省人才服務中心備案。
(三)發(fā)證。推行高層次人才認定電子證書。省人才服務中心對符合條件的A、B、C、D類人才頒發(fā)相應的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”；授權(quán)具有認定權(quán)限的市縣和省重點園區(qū)人才服務部門對符合條件的D、E類人才頒發(fā)相應的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”；授權(quán)具有認定權(quán)限的用人單位對符合條件的E類人才頒發(fā)相應的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”。
第十二條 高層次人才認定從受理到辦結(jié)原則上不超過10個工作日。認定過程中對相關(guān)證書等材料的核查核驗，以國家或者省級行業(yè)主管部門指定的網(wǎng)站信息或者正式文件為準。
第十三條 對《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》未納入，但具備A、B、C類人才標準相當條件的人才，可以由用人單位向省級行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核后報送省人才服務中心匯總，由省人才服務中心報送省委人才發(fā)展局進行綜合研判認定。
第十四條 高層次人才認定后，達到更高類別認定條件的，可以申請重新認定相應人才類別。
第四章 認定管理
第十五條 依據(jù)本辦法對高層次人才作出認定后，可以按照規(guī)定享受相應服務保障待遇。
第十六條 高層次人才認定周期為5年，5年后應當在到期前3個月內(nèi)重新認定。沒有繼續(xù)認定的，不再享受相關(guān)服務保障待遇。
超過本辦法第七條規(guī)定認定年齡且已在瓊?cè)毠ぷ?5年以上的高層次人才，不需再作認定，經(jīng)年度核查后，可以按照最后一次認定的人才類別，憑相應的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》，繼續(xù)享受相關(guān)服務保障待遇。
第十七條 經(jīng)認定的高層次人才不再在我省工作的，人才本人或者用人單位應當在其離開前1個月內(nèi)向省人才服務中心報告。
第十八條 建立全省統(tǒng)一的高層次人才庫，推進高層次人才數(shù)據(jù)共享。
第十九條 省委人才發(fā)展局會同相關(guān)省級行業(yè)主管部門加強事中事后監(jiān)督，對具有認定權(quán)限的單位認定工作進行檢查指導，并隨機開展抽查，加強風險評估與應對。
第二十條 有下列情形之一的，取消高層次人才稱號并停止享受各項服務保障待遇：
(一)未履行勞動合同或者聘用協(xié)議的；
(二)違反規(guī)定出國(境)逾期不歸的；
(三)被列入個人誠信黑名單的；
(四)學術(shù)、業(yè)績弄虛作假的；
(五)受紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查并給予嚴重警告以上處分的；
(六)受到刑事處罰的；
(七)其他不符合《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準》要求的。
第二十一條 高層次人才認定過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)進行處理：
(一)申報人弄虛作假的，永久取消認定資格，列入個人誠信黑名單；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(二)具有認定權(quán)限的單位協(xié)助申報人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，在全省通報批評；情節(jié)嚴重的，取消認定權(quán)限，5年內(nèi)不再授權(quán)認定。
(三)不具有認定權(quán)限的單位協(xié)助申報人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，在全省通報批評；情節(jié)嚴重的，取消推薦資格，5年內(nèi)不再接受推薦。
(四)個人協(xié)助申報人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，列入個人誠信黑名單，在全省通報批評；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法由省委負責解釋，具體工作由省委人才發(fā)展局承擔。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，省委辦公廳、省政府辦公廳2019年9月2日印發(fā)的《海南省高層次人才認定辦法》(瓊辦發(fā)〔2019〕104號)同時廢止。
作者：張茜翼